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新中国经济70年·加入WTO|亲历者孙振宇:入世是中国改革开

日期:2019-11-25 22:30:46 阅读量:3838 作责:匿名

 

加入世贸组织

2001年12月11日,中国成为世贸组织第143个正式成员。这是中国改革开放史上的一个重要里程碑。中国加入世贸组织为经济全球化的进一步发展注入了新的活力和生机。中国以自己的发展带动了世界经济的发展。中国加入世贸组织的意义还体现在,作为新兴经济体的代表,中国推动了国际经济秩序的不合理和不公平的变化以及全球经济治理的演变。世界正在经历“一个世纪以来前所未有的变化”。民粹主义正在抬头,经济欺凌正在恶化。此时此刻,中国站起来,成为全球多边贸易体系的坚定捍卫者。

2001年11月11日,时任中国对外贸易经济合作部部长石广生在中国加入世贸组织议定书签字仪式上举起酒杯。从那年12月11日起,中国成为世贸组织第143个正式成员。(新华社)

加入世贸组织是中国改革开放进程中的一个里程碑。

当中国首次加入世贸组织时,国内的批评声非常大。一些学者和相关政府部门普遍担心狼来了。这是因为中国在入世协议中做出了许多承诺,包括大幅降低货物进口关税、开放服务贸易市场、修改相关法律法规等。,这可能影响国内企业和就业,甚至影响社会稳定和团结。因此,如何应对中国加入世贸组织带来的挑战是当年中国面临的最大问题之一。

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为了妥善应对这一挑战,切实履行中国加入世贸组织的承诺,国家专门为省部级领导举办了世贸组织规则培训班。朱镕基总理和其他国家领导人亲自授课,来自各省的党和政府最高领导人参加了培训。当年参加谈判的各部委领导和专家学者系统地解释了世贸组织的相关规则以及中国加入世贸组织后需要进行的内部改革。

除了国家一级的培训课程外,各省、市、地的培训课程也如火如荼,掀起了学习世贸组织规则、切实履行世贸组织承诺的全国性热潮。这是一项非常艰苦细致的工作。

中国加入世贸组织后,经过一段过渡期,中国政府已根据承诺全面修订了2000多部法律法规(加上总共19万部地方法律法规)。商品进口的平均约束关税从43.2%下降到15.3%,100多个服务贸易分部门准入限制被放宽,得到世贸组织成员的普遍好评。拉米总干事甚至对中国履行其承诺的情况发表了评论。这一切来之不易。这充分反映了中国政府为履行世贸组织承诺所做的巨大努力。

我记得吴仪副总理曾经指示我们“学习规则,熟悉规则,操作规则,积极参与制定规则”。此外,她强调,“在世贸组织谈判中,我们不应成为绊脚石或领导者。”由于我们刚刚加入世贸组织,而且是新成员,即使我们想成为领导者,我们仍然不具备条件。然而,虽然我们是新成员,但经济仍然存在,其他成员不敢看不起。

中国在世贸组织中的地位和影响有一个发展过程。在世贸组织中,印度和巴西作为创始成员一直是发展中国家的领导人。我们是新来的,俄罗斯还没有加入世贸组织。世贸组织的主要决定长期以来一直由欧洲和美国主导。美国、欧盟、日本和加拿大是四个强国。基本上,在与其他主要发达国家协调之前,主要问题是私下讨论的。提案提出后,他们将通过各种关系和手段强迫发展中国家接受。这基本上是模式。

中国加入后,与印度、巴西、南非、阿根廷等国联手,与东盟、非洲、拉丁美洲等发展中国家密切合作。它在整个多哈回合谈判中发挥了关键作用。

Wto并不完美。

在当前单边主义、贸易保护主义和多边贸易体系边缘化的形势下,一些成员越来越多地讨论世贸组织改革。这无疑是防止反全球化势头蔓延和维护多边贸易体系权威的可喜举措。

我们必须承认世贸组织并不完美。缺点是太民主,所有问题都需要达成一致。多哈回合如此困难的一个重要原因是,在164个成员国之间达成20多个问题的一揽子协议太难了。因此,经过17年的谈判,没有结果。

我认为世贸组织目前面临的最紧迫的挑战是如何使所有成员都返回到遵守世贸组织的基本规则。单边主义和贸易保护主义不能占上风。任何颠覆世贸组织基本规则的企图都不能得逞。不能允许一个成员的国内法律和法规凌驾于多边贸易规则之上。

确保wto贸易争端解决机制的正常运行是当前最紧迫的任务。多哈回合成员就贸易争端解决机制的未来改革提出了许多建设性建议。然而,成员们普遍认为,世贸组织争端解决机制比许多国际司法机构的运作得到了更多的好评。一些现有的缺陷可以通过成员之间的进一步谈判得到改善。

在讨论世贸组织改革的过程中,一些成员建议集中解决美国最关心的问题,如政府补贴、国有企业纪律、竞争中立、强制技术转让和加强知识产权保护,以防止美国退出世贸组织。事实上,其中一些问题已经在多哈回合谈判中涉及,而其他问题是需要在未来规则谈判中妥善解决的新问题。这是一个不同于世贸组织改革的问题。

毫无疑问,所有成员对制定新的贸易规则都有自己的关切和要求。现在一些发达成员抱怨世贸组织对他们不公平。如果世贸组织存在不公平,首先是对发展中国家不公平。目前世贸组织的基本规则都是在发达大国的领导下制定的。长期以来,发展中国家一直在进行改革以适应世贸组织的规则。

特别是,在乌拉圭回合增加服务贸易、《与贸易有关的知识产权协定》和《与贸易有关的投资协定》之后,发展中国家在世贸组织中享有的权利和它们承担的义务形成了鲜明对比,大大增加了履行承诺的行政成本。多哈回合谈判的初衷是集中解决发展中国家关切的不公平问题。这是世贸组织面临的一项重大挑战。因此,在讨论世贸组织改革的未来方向时,我们应该充分考虑发展中国家的关切和要求。

应该说,中国加入世贸组织是中国改革开放进程中的一个里程碑。我认为中国加入世贸组织最重要的作用是大大改善国内外企业的经营环境。投资贸易环境的稳定性和可预测性对增强中外企业开展经贸合作的信心发挥了重要作用。

加入世贸组织对深化中国外贸体制改革具有重要意义。以前,只有十几家外贸专业公司有进出口经营权。加入世贸组织后,国有企业、外国企业和民营企业三大外贸力量在货物和服务进出口、吸引外资和外商投资方面取得了长足的进步。由于来料加工和来料加工的广泛发展,许多企业直接加入了全球价值链,为提高中国企业的产品质量和国际竞争力奠定了良好的基础。经过十多年的奋斗,中国已经成为世界上最大的贸易国和第二大经济体。

中国加入世贸组织也为中国的法制建设发挥了积极作用。世贸组织的许多基本原则,如透明度原则、不歧视原则(包括最惠国待遇和国民待遇)、贸易和投资自由化原则,对国内各经济领域的立法具有重要的参考价值。

迎接新挑战

目前,世界上出现了“百年不遇的变化”:英国退出欧洲、特朗普退出集团、反全球化、单边主义、贸易保护主义抬头、中美经贸摩擦等,给我们带来了巨大挑战。

然而,今天的中国已经不是过去的中国了,“大海充满了逆流,英雄的本色只能展现出来。”我们只需要按照中国经济发展的步伐和独立的时间表,进一步扩大开放,坚持深化改革,这是我们应对当前挑战的法宝。正如习近平主席在许多重大国际场合重申的那样,中国改革开放的大门不会关闭,而是会越开越大。

要进一步深化改革开放,最重要的是做好自己的事情。正确处理政府与市场的关系,平等对待国有企业、外资企业和民营企业,解决中小企业融资难、融资贵、市场准入难等问题,进一步开放服务贸易市场,实行外资准入前国民待遇和负面清单管理,不断减少负面清单。然而,我们应该谨慎开放金融部门,以防止系统性金融风险。

同时,我们应该高举经济全球化的旗帜,支持多边贸易体系。在国际舞台上,我们应坚持扩大朋友圈,加强与金砖国家、上海合作组织成员国和亚非拉美国家的密切合作,以“一带一路”倡议的逐步实施为纽带,推进与“一带一路”沿线国家的自由贸易区谈判,促进互联互通。总之,通过贸易和投资的多元化,中美贸易摩擦对中国的负面影响将会减少。

(本文是《中国经济周刊》2018年的一篇报道)

编辑:孙兵

(本文发表在2019年第18期《中国经济周刊》上)

《中国经济周刊》2019年第18期封面

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